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 當(dāng)前農(nóng)村網(wǎng)格化管理問題分析 

關(guān)于網(wǎng)格化管理，前面四篇調(diào)查分別提到了網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格力量配備等。談到這期，應(yīng)該要做一個(gè)階段的基本小結(jié)了。

我以為，網(wǎng)格化管理首要的應(yīng)該是構(gòu)建怎樣的力量體系。通俗來講，就是“人”的問題如何解決，網(wǎng)格里沒有專門的“人員”來服務(wù)管理，網(wǎng)格化就只能是一種口號(hào)。

從各個(gè)地方實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)做法來看，網(wǎng)格力量主要由以下四大力量構(gòu)成：

第一，配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部下沉到網(wǎng)格，這是網(wǎng)格力量的核心。這類力量是非常關(guān)鍵的，首先，他們本就是基層力量，本來就要以進(jìn)入網(wǎng)格開展工作為首要，不能浮在機(jī)關(guān)辦公樓里。否則，政策法規(guī)的執(zhí)行就到不了最后一公里。

其次，網(wǎng)格化管理的重中之重是解決問題，特別是為群眾解決問題。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部肯定是解決問題的主力軍。

最后，有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部進(jìn)入到網(wǎng)格，網(wǎng)格就不是空中樓閣，就是有體制內(nèi)干部專門負(fù)責(zé)的一個(gè)區(qū)域。

因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部進(jìn)入網(wǎng)格，應(yīng)該是一種標(biāo)配，應(yīng)該是盤活現(xiàn)有基層干部資源的重要之策。

第二，整合專職力量進(jìn)入到網(wǎng)格，這是有實(shí)力地區(qū)可以實(shí)行的。關(guān)于這種力量，首要的當(dāng)然是專職網(wǎng)格員，這些年，不少地方都專門招募了專職網(wǎng)格員。以致于在很多人的心目中，網(wǎng)格化就成了專職網(wǎng)格員的網(wǎng)格化。這實(shí)際上是一種誤區(qū)。

因?yàn)樵趯?shí)行專職網(wǎng)格員時(shí)，不少地方就是沖著信息化來招募的。這種思維起初是現(xiàn)實(shí)的，但隨著網(wǎng)格化服務(wù)管理的深入，網(wǎng)格化的核心不只是解決信息錄入采集的問題，更應(yīng)該是解決實(shí)際問題的。

但是，專職網(wǎng)格員還是有存在的必要性。一者，部分管理復(fù)雜、人員不足的城區(qū)社區(qū)，可以考慮；二者，有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地方，也可以考慮。

不過，要把專職網(wǎng)格員這支力量用好，關(guān)鍵還得要納入社區(qū)工作者體系，而不能與社區(qū)工作者形成兩張皮。

另外，在村（社區(qū)），諸如黨建聯(lián)絡(luò)員、城管網(wǎng)格員、政務(wù)代辦員、人口協(xié)管員等專職力量，都應(yīng)該納入綜合網(wǎng)格力量體系，而不能單純強(qiáng)調(diào)”部門專職化“路線。到了基層，就要更多強(qiáng)調(diào)”塊塊“的作用，而不是過度強(qiáng)調(diào)”條條“的功能。

第三，組織動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)入網(wǎng)格，這是網(wǎng)格之重要力量。網(wǎng)格化能否取得真正的實(shí)效，這是最為關(guān)鍵的一環(huán)。也就是說，能不能發(fā)動(dòng)群眾參與網(wǎng)格化管理，而不只是體制內(nèi)干部在唱”獨(dú)角戲“。

哪些社會(huì)力量是最為現(xiàn)實(shí)的力量？從各地經(jīng)驗(yàn)來看，城市社區(qū)，主要是小區(qū)物業(yè)人員、業(yè)主委員會(huì)成員等納入網(wǎng)格力量體系，特別是業(yè)主委員會(huì)應(yīng)該與網(wǎng)格黨支部有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)小區(qū)自治。除此之外，還可以建立樓棟長(zhǎng)、居民小組長(zhǎng)隊(duì)伍。

農(nóng)村，主要是用好或者恢復(fù)當(dāng)年的村民小組長(zhǎng)。

關(guān)于動(dòng)員社會(huì)力量：一方面是充分用好法律法規(guī)，比如村居民小組長(zhǎng)，是有法律支撐的；另一方面是要有一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、激勵(lì)政策，動(dòng)員群眾、社會(huì)參與，不能只是簡(jiǎn)單的講志愿、講奉獻(xiàn)。

第四，組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部進(jìn)入到網(wǎng)格，這是網(wǎng)格的一支應(yīng)急力量。關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部進(jìn)網(wǎng)格，不少地方可能更多體現(xiàn)在形式層面，還沒有真正發(fā)揮出多少實(shí)效，即使是在去年以來的疫情防控當(dāng)中，也是頗多爭(zhēng)議。

但我還是認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部應(yīng)該編入網(wǎng)格，因?yàn)閺膶俚毓芾碓瓌t來看，本來就是屬于網(wǎng)格的。

至于工作內(nèi)容與工作方式，應(yīng)該主要堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合的原則。也就是說，平時(shí)不需要?jiǎng)佑脵C(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到網(wǎng)格開展工作，而是作為一種預(yù)備力量，在關(guān)鍵、應(yīng)急的時(shí)候才應(yīng)該啟用。比如疫情防控、防汛救災(zāi)等應(yīng)急狀態(tài)。

關(guān)于以上四種網(wǎng)格力量的構(gòu)成，有的地方可能都有，有的地方可能偏重于其中幾種。不管怎么樣，網(wǎng)格化的基本思路，就在于首先如何整合網(wǎng)格力量，如何做到有人辦事、有人管事。否則，你以為的網(wǎng)格化是什么呢？